五年来，定边县张崾先镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，战略定位准确，发展思路清楚，工作措施得力，顺利完成“十一五”期间各项工作任务。全镇实现了经济发展、文明进步、社会稳定的良好发展局面。“十一五”末，全镇经济总产值实现1.2亿元，比2005年的2400万元增长了9600万元；农民人均纯收入9094元，比2005年的2223元增长了6871元。

　　

定边县领导到张崾先镇调查工作

　　（一）产业结构不断优化

　　该镇党委政府始终把促进“农业增效、农民增收、农村发展”放在首位，切实加强对农业和农村工作的领导。2010年粮食总产量实现6300吨，比2005年的3800吨增加了2500吨，年均增长率达10.5%；大力发展优质马铃薯种植，2010年种植面积达5.3万亩；荞麦种植面积1万亩；对经济效益较差、产量较低的部分小杂粮进行品种优化合理有序的更换。完成地膜玉米种植1200亩。基本实现粮、薯、小杂粮一体化种植格局。

　　（二）基础设施建设实现新突破

　　五年来，累计投入资金6000余万元，先后建设完成通村油路37.8公里，通达公程106.5公里;投资600余万元，完成左崾先、铁角城村自来水工程，硬化集雨场16万平方米，新打水窖3600眼,基本解决了全镇人畜饮水难的问题;圆满完成张塬畔等9个扶贫重点村建设;架设小型桥梁5座,新修加固淤地坝5座，治理坝地600余亩;农村电网改造工程全面完成，彻底消除了无电户; 退耕还林完成2.6万亩，投资400余万元，完成4532亩保护退耕还林成果基本口粮田建设工程;完成白马崾先110KV变电站工程建设,现已进行试运行。

　　（三）新农村和小城镇建设稳步推进

　　五年来，始终把新农村和小城镇建设放在突出位置。一是新农村建设成效明显。建成新农村建设示范点4个，对新农村建设村全面实施了改水、改厕、改路和绿化、美化等工作，彻底改变了农村“脏、乱、差”的面貌，大大改善了群众的生产生活环境。新建农村文化广场2个，农贸市场1个。二是小城镇建设不断加强。共投资1000余万元，完成集镇商业区7000平米工程建设；投资100余万元，完成集镇农贸市场建设；投资30余万元，完成集镇亮化工程；投资300余万元，实施集镇街道路面改造及排水工程。

　　（四）社会事业全面发展

　　不断加大教育基础设施建设力度, 稳步提高教学质量。全面落实农村义务教育“两免一补”政策及贫困生救助制度，确保适龄儿童入学率达到100%；不断加强卫生院和村卫生室建设，共新建村卫生室22个，农村卫生服务体系和新型农村合作医疗制度不断完善，全镇参合人数达11000人，基本解决了群众看病难看病贵的问题；农村养老保险工作全面铺开，全镇参保3446人，上缴社保费37.45万元，60岁以上享受待遇1244人，兑现养老保险金167.7万元；稳定低生育水平，认真落实“奖、优、免、补”政策，严格把人口自然增长率控制在7‰以内；新建农家书屋7个，文化活动中心4个，切实丰富了农村群众的文化生活；努力推广农业科技新技术，农村实用技术培训和科普工作不断深入，培训农民1万余人次，农业科技服务能力不断提高，劳动者科技文化素质明显提升；社会保障体系和社会救助体系不断完善，低保对象在动态管理中实现应保尽保。民兵预备役、工青妇、老龄、残联、统计和档案工作取得新进展。

　　（五）加强信访维稳和安全生产工作，全力维护社会稳定

　　深入开展了社会治安综合治理及“平安乡镇”创建工作，层层落实责任，不断完善综治网络建设，大力进行法制宣传。一是做好矛盾纠纷的排查和调处工作。做到早排查、早发现、早处置。二是强化治安防范网络，形成人民调解、行政调解、司法调解的矛盾化解新机制。三是做好“四排查一确保”专项工作，认真开展校园周边环境和校内安全专项整治工作。四是进一步提高“两委会”化解矛盾的能力，增强村干部维护稳定的责任意识，通过普及法律知识，提高全民遵纪守法的观念。五是以创建平安村、平安单位、平安家庭为基础，全面提升平安乡镇创建水平，提高全镇上下对平安创建的知晓率和满意度。2009年被市委、市政府命名为市级平安乡镇。六是严格执行《信访条例》，依法办事、依政策办事，既保护群众合法权益，又不迁就过高和无理要求，确保信访工作“一畅通、两规范”。七是全面落实安全生产责任制，把保护人民生命财产安全放在首位。定期开展农机安全、地质灾害、防汛、食品安全等专项检查工作，安全隐患全部得到妥善处置。驻镇企事业单位积极配合属地管理工作，安全生产责任制得到全面落实。五年来，全镇农村大局保持持续稳定，为改革发展事业顺利推进奠定了坚实的基础。

　　

定边县张崾先镇镇政府

　　（六）加强基层组织和干部队伍建设

　　五年来，镇党委始终把充分调动和发挥党员干部主观能动性作为推动全镇工作开展的原动力。

　　一是镇党委始终坚定不移地贯彻落实科学发展观，着力建设学习型党组织和学习型领导班子，深入开展机关作风整顿，建立了干部集中学习制度、干部定期培训制度。实行领导和干部包扶贫困户制度，想群众之所想，急群众之所急，树立勤政为民的公仆意识,切实解决群众关心的热点、难点问题，着力解决发展中遇到的突出问题,更好地服务于农村各项工作。

　　二是加强干部队伍管理，建立健全领导干部学习制度。强化制度建设，规范行政行为，进一步增强全镇干部职工的大局意识、责任意识。

　　三是加强党员队伍的教育和管理。利用党员远程教育网络平台，采取专题培训、集中学习、以会代训等方式，认真学习十七大以来历次全会精神、科学发展观、中央一号文件、创先争优、“四议两公开”工作法等，党员参训率达到95%以上。班子成员深入各村，参与党员学习活动，“三会一课”制度得到有力落实。严格民主评议党员工作，党员参评率达到95%以上。加强对流动党员的管理，完善了各类表、册、卡、档，加强与流动党员的联系沟通，关心他们的组织生活。规范党员发展程序，积极培养后备力量。五年来，全乡共发展党员97名，其中女党员11人，35岁以下30人。不断壮大了基层党组织的战斗力，使全乡党员干部在年龄和结构上更趋合理，更能适应新时期的党员队伍发展的需要。加强党费收缴和党员信息化管理，确保基层党建工作有序开展。

　　四是夯实组织基础，继续深化“一五五五”、“三级联创”和“旗帜”工程。建成党建示范基地8个，党建科技示范村4个，培养党员致富带头人128人。进一步落实党员包扶贫困户、党员双带、党员承诺和党员设岗定责制度，充分发挥全镇党员建设和谐社会的先锋模范作用。创建党员责任区153个，培养党员双带户122户，党员科技示范户96户，先进文化传播户98户。坚决实行党务公开、村务公开制度，推行农村“四议两公开”工作法，加强民主建设，改进村级组织议事决策制度，引导群众广泛参政议政。扎实深入开展学习实践科学发展观、创先争优、“升级晋档、科学发展”等活动，建成一类村级党组织10个，二类村级党组织11个，三类村级党组织7个，无四类村。

　　五是进一步加强村级组织阵地建设。新建阵地7个，维修扩建5个。切实把村级组织阵地建设成为集村“两委”办公、党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多项功能于一体的综合性阵地。完成党员远程教育基地建设30处。

　　六是狠抓党风廉政建设。进一步转变干部作风。坚持“标本兼治”的原则，认真抓好党员干部的党性、党风、党纪教育，建立健全党员干部学习制度，强化民主监督机制，促进党风廉政建设。一是组织广大党员干部学习党的有关法律法规，认真贯彻中、省、市、县有关文件精神，播放党风廉政建设警示片，用典型案例对党员干部进行廉政教育。通过多渠道的宣传教育，增强了党员干部遵纪守法的自觉性；二是定期召开领导班子民主生活会，镇党委班子以及各支部每年召开两次以上民主生活会，使班子成员做到了小事多沟通，大事讲原则；三是进一步建立健全党风廉政建设责任制，进一步规范和完善《党务政务公开制度》、《村务公开制度》、《财务会审制度》等，从源头上遏制了违法违纪案件的发生。

　　七是积极推进民主法制建设。以普法活动为契机，认真宣传以涉农为主的各项法律法规，强化群众法制意识，提高干部依法办事能力，有力地推进了民主法制建设。

　　

定边县张崾先镇党委书记：刘彦普

　　

　　我们在该镇调查了解“十二五”该镇的具体安排时，该镇党委书记刘彦普自豪地告诉我们说：在“十二五”时期，他们继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻和落实党的十七届五中全会精神，不断增强政治责任感和历史使命感，实事求是的分析面临的发展机遇和挑战，进一步理清思路，科学规划，动员广大干部群众改进作风、解放思想、跨越发展，围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，凝神聚气，以昂扬的工作热情投身到张崾先跨越发展和和谐稳定的实践中去。

　　“十二五”时期奋斗目标是：到2015年，全乡国民生产总值达到2.5亿元，其中农业总产值达到1.2亿元，年平均增速保持在15%以上，小城镇建设目标基本实现，新农村建设改造任务基本完成，农民人均收入达到1.5万元。全镇实现经济快速发展，社会安定和谐。

　　工作措施和任务，主要抓好以下四点：

　　（一）全面推进现代农业大发展，打造西南山区现代旱作农业大镇

　　一是着力调整农业产业结构，大力发展现代旱作农业。力争“十二五”末实现全膜双垄沟播玉米种植1.8万亩，实现经济效益2700万元，实现全膜优质马铃薯2万亩，实现经济效益4000万元。实现优质红花荞麦种植5万亩，旱作优质马铃薯种植5万亩。逐步有序降低经济效益差，产量低的小杂粮种植面积，控制在2万亩以内。全面发展干杂果经济林种植，实现种植面积8000亩。

　　二是着力建设现代畜牧养殖基地。切实加大资金投入力度，努力克服舍、草、水、销等各个环节面临的难题，人工种草保留面积达6万亩，建成50只以上养羊示范户800户，羊子存栏达到5万只以上，出栏达到3万只以上。

　　三是推行农村综合改革，促进产业规模发展。进一步完善农业技术推广服务体系，使我们的党员干部成为农业技术的行家里手，更好地为群众搞好服务；推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，建立健全农村土地流转服务组织。通过建设粮食储存库，特别是洋芋储存库等措施扶持指导种植大户提高农产品较长期储存能力，从而提升农民群众抵御市场风险的硬实力。组建马铃薯协会、荞麦协会、经济发展合作组织，构建与外界进行农业科技交流与产供销一条龙合作的平台，时刻掌握农产品市场动态信息，从而提升群众抵御市场风险的软实力。通过这一硬一软的有效结合，为农业产业的规模发展提供有力支撑。

　　

定边县张崾先镇镇长：闫克文

　　（二）加快推进城乡一体化进程，建设白于山区亮丽新镇

　　依托地处定边县南大门的地理优势，积极借鉴邻近区域先进经验，重点在道路交通、造林工程等方面加大投资力度，按照增强产业和人口吸纳能力的要求建设社会主义新农村，促进城乡一体化。

　　一是在社会主义新农村建设方面，采取“先示范带动，后全面行动”的发展模式，争取在2013年前，完成伙场塬和铁角城两村的社会主义新农村示范村的建设工作。通过合理规划，在伙场塬村新建文化活动广场一处，农贸市场一个，依托易地移民搬迁项目规划，大力实施安居工程，在伙场塬和铁角城两村分别建成大型居民区，力争达到400户1800人的居住规模。力争在“十二五”期间完成28个移民项目居住区的建设工程，切实改善全镇的人居条件。

　　二是在基础设施建设方面，继续完成农村道路通达工程100公里，通村油路50公里。借助石油开发机遇，新修村级道路90公里，维修110公里，切实实现农村道路户户通，从根本上解决群众出行难、运输难这一历史性难题；加快推进保护退耕还林成果基本口粮田建设工程。“十二五”期间，争取完成坡改梯1.5万亩，土地平整3000亩，台田改造2000亩，确保达到人均2.5亩的建设目标，新建淤地坝4座，维修加固5座，坝地面积达2000亩；新打深水井5眼，设置集中供水点5处，全面解决全镇人畜饮水困难；全面改善镇村两级办公条件，新建镇政府办公大楼一栋，村级组织阵地16个，村级卫生室6个；大力实施造林工程，打造完成50公里绿色长廓公路林建设工程，对历年退耕还林地进行补植补造，确保森林覆盖率达到60%以上。

　　三是小城镇建设方面，加快集镇中心民生工程的建设步伐，全面实施集镇街道及两旁人行道硬化、绿化、美化、亮化工程，新修公共厕所3个，安放固定垃圾箱30个，指定专人负责集镇街道卫生，保证做到垃圾日产日清，镇容整洁；进一步配套完善农贸市场硬件设施；争取在2012年底使集镇居民饮用上自来水；有序推进集镇老户区改造工程。

　　四是在科教文卫方面，继续搞好“文化三下乡”和农村电影放映“2131”工程；全面开展“书香张崾先”活动，建成文化活动室24处，农家书屋21个。加大教育卫生公益事业投入，由政府投资100余万元，改善各学校基础设施条件，认真落实“两免一补”优惠政策，确保适龄儿童入学率达到100%。完成村卫生室“一村一室”建设，配备村级保健员28人，扎实推进新型农村合作医疗和农村养老保险等工作，使群众就医难的局面得到明显改观，农民看病难的问题逐步缓解。积极开展创卫爱卫工作，根据“双创”工作要求，大力整治集镇卫生，配备垃圾清运车、垃圾池、果皮箱和垃圾填埋场，对集镇卫生实行承包制，不断提升街道的外部形象。继续按照“控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质”的要求，务必使符合政策生育率达到100%，积极探索人口和计划生育工作新机制，进一步强化“以村为主、村民自治”工作机制，抓好“四术”和社会抚养费的征收工作，推行计生利益导向机制，长期保持和稳定低生育水平。

　　

张崾先镇并镇后的第一次代表大会

　　五是促进劳动力就近向二三产业转移，农村人口向集镇聚集，改善农村劳动力结构，提升城镇化水平，同时有针对性的加大对农村富余劳动力的专业技能培训，满足农民群众就业增收的需求。

　　（三）巩固党的执政基础，打造党建强镇目标

　　加强党委班子建设。按照十七届五中全会的要求，切实改进工作作风，增强服务意识，不断提高领导经济工作和发展工作的能力，从而更好地服务于农村、服务于农民。

　　今年是换届选举年，按照要求，村两委的换届工作将于今年年底进行，他们要抓住这个契机，通过村两委的换届工作，强化党的基层组织建设工作：

　　一是要加强村级班子建设，特别是选准配强村党支部书记，要让讲政治、有魄力、懂经济、谋发展、群众威信高的同志担任致富带头人。真正把“政治上靠得住，作风上过得硬，人民群众信得过”的人选进两委班子，为村级经济发展提供强有力的组织保证。

　　二是要加强党员干部培训，注重村党支部书记党务知识培训和村委会主任财经知识培训，村级后备干部、入党积极分子党的知识和科技知识的培训。

　　三是抓好创先争优活动的开展，查找自身存在的问题并加以整改，切实解决群众关心的热点、难点、焦点问题。

　　四是抓好“升级晋档、科学发展”活动的开展，力争实现20个一类村，8个二类村的目标。

　　五是要加强党风廉政建设，树立党员干部为民务实清廉的良好形象。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。积极稳定石油资源开发秩序，对石油征借地赔偿款和石油协调费严格遵守财务管理制度，按程序兑现，决不私设小金库；认真落实“五查四抓三降两禁止”各项规定；严格实行领导挂牌接访制度；持续加强贯彻“四议两公开”工作法。、认真落实“五个规范”，全面实行“五项制度”，加大查办案件工作，实行“五个一”领导包案制度和“四定四包一回访”案件落实制度，确保群众上访案件事事有回音，件件有落实。严格执行“三重一大”议事规则，规范权力运行。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。加大案件的查处力度，努力形成风清气正的良好环境，为构建和谐张崾先提供纪律保证。

　　（四）维护社会稳定，构建和谐新镇

　　维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，做好群众的思想工作，提高处理突发事件的能力。

　　一是切实加强社会治安综合治理，坚持“预防为主，打防结合”的方针，建立健全镇、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络，不断提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。

　　二是扎实全面开展万名干部下基层活动并形成长效机制，时刻摸清掌握全镇各类矛盾纠纷事件，采取“领导包片、干部包村”的责任管理办法，形成“一级抓一级，级级能落实”良好体制，加大流动人口管理力度，对重点人员要进行帮教转化，防止重大刑事案件的发生，构建平安和谐社会环境。

　　三是加强信访工作领导，落实领导轮流值班接访制度，从登记、调查、处理各个环节完善信访处置机制，力争把各种社会矛盾和问题消灭在萌芽状态。妥善处理信访案件，切实解决信访问题，按照法律政策应该解决的问题要及时予以解决，违背法律政策的问题要做好宣传解释工作，特别要妥善处理好土地征用、环境污染、土地纠纷、管道架设和招商引资等方面的矛盾和问题，高度重视并处置好群体性事件，确保社会大局稳定。

　　四是强化安全生产管理。深入开展专项整治，突出抓好农机安全、食品药品、地质灾害等重点领域的整治工作，预防和减少重特大事故的发生，确保群众生命财产安全。

　　五是关注民生。重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，在低保评定，社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法利益，维护社会公平正义。

　　六是切实加强精神文明建设。深入开展文明单位、文明村、文明户评选及群众性精神文明创建活动，促使村容村貌，乡风民俗、群众素质和文明程度与全镇的经济社会同步协调发展。加强公民道德建设，大力宣传实施《公民道德建设实施纲要》；切实加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”的思想教育网络。牢牢把握正确舆论导向，加强宣传工作，唱响加快发展的主旋律，打好宣传主动仗，营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。

　　实现新的更大跨越发展，是全镇人民寄予的殷切期望。坚信在县委、县政府的领导下，团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，切实承担起新的使命，以事业为本，以效率为上，以落实为重，为实现张崾先经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！（通讯员王存花 贾磊 姜荣报道）